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    一、什么是PPP模式

 PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目�；蚴菫榱颂峁┠撤N公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動更為有利的結(jié)果。

    二、PPP模式的主要內(nèi)容

    PPP可以分為外包、特許經(jīng)營和私有化三大類，其中：外包類PPP項(xiàng)目一般是由政府投資，私人部門承包整個項(xiàng)目中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)職能，例如只負(fù)責(zé)工程建設(shè)，或者受政府之托代為管理維護(hù)設(shè)施或提供部分公共服務(wù)，并通過政府付費(fèi)實(shí)現(xiàn)收益。在外包類PPP項(xiàng)目中，私人部門承擔(dān)的風(fēng)險相對較小；特許經(jīng)營類項(xiàng)目需要私人參與部分或全部投資，并通過一定的合作機(jī)制與公共部門分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險、共享項(xiàng)目收益。根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際收益情況，公共部門可能會向特許經(jīng)營公司收取一定的特許經(jīng)營費(fèi)或給予一定的補(bǔ)償，這就需要公共部門協(xié)調(diào)好私人部門的利潤和項(xiàng)目的公益性兩者之間的平衡關(guān)系，因而特許經(jīng)營類項(xiàng)目能否成功在很大程度上取決于政府相關(guān)部門的管理水平。通過建立有效的監(jiān)管機(jī)制，特許經(jīng)營類項(xiàng)目能充分發(fā)揮雙方各自的優(yōu)勢，節(jié)約整個項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營成本，同時還能提高公共服務(wù)的質(zhì)量。項(xiàng)目的資產(chǎn)最終歸公共部門保留，因此一般存在使用權(quán)和所有權(quán)的移交過程，即合同結(jié)束后要求私人部門將項(xiàng)目的使用權(quán)或所有權(quán)移交給公共部門；私有化類PPP項(xiàng)目則需要私人部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全部投資，在政府的監(jiān)管下，通過向用戶收費(fèi)收回投資實(shí)現(xiàn)利潤。由于私有化類PPP項(xiàng)目的所有權(quán)永久歸私人擁有，并且不具備有限追索的特性，因此私人部門在這類PPP項(xiàng)目中承擔(dān)的風(fēng)險最大。

    三、PPP模式的主要優(yōu)點(diǎn)

    PPP模式使政府部門和民營企業(yè)能夠充分利用各自的優(yōu)勢,即把政府部門的社會責(zé)任、遠(yuǎn)景規(guī)劃、協(xié)調(diào)能力與民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)精神、民間資金和管理效率結(jié)合到一起。PPP模式的優(yōu)點(diǎn)如下：

    （一）有利于控制項(xiàng)目概算預(yù)算的超支。社會資本參與項(xiàng)目能推動在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、設(shè)施管理過程等方面的革新，提高辦事效率，傳播最佳管理理念和經(jīng)驗(yàn)。因此PPP模式有利于提高效率和降低工程造價,能夠消除項(xiàng)目完工風(fēng)險和資金風(fēng)險。與傳統(tǒng)的融資模式相比，PPP項(xiàng)目平均為政府部門節(jié)約17%的費(fèi)用，并且建設(shè)工期都能按時完成。

   （二）有利于轉(zhuǎn)換政府職能，減輕財政負(fù)擔(dān)。政府可以從繁重的事務(wù)中脫身出來，從過去的基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的提供者變成一個監(jiān)管的角色，從而保證質(zhì)量，也可以在財政預(yù)算方面減輕政府壓力。

   （三）促進(jìn)了投資主體的多元化。利用私營部門來提供資產(chǎn)和服務(wù)能為政府部門提供更多的資金和技能,促進(jìn)了投融資體制改革。

   （四）政府部門和民間部門可以取長補(bǔ)短，發(fā)揮政府公共機(jī)構(gòu)和民營機(jī)構(gòu)各自的優(yōu)勢，彌補(bǔ)對方身上的不足。雙方可以形成互利的長期目標(biāo)，可以以最有效的成本為公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。

   （五）風(fēng)險分配合理。PPP在項(xiàng)目初期就可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險分配,同時由于政府分擔(dān)一部分風(fēng)險,使風(fēng)險分配更合理,減少了承建商與投資商風(fēng)險,從而降低了融資難度,提高了項(xiàng)目融資成功的可能性。政府在分擔(dān)風(fēng)險的同時也擁有一定的控制權(quán)。

   （六）應(yīng)用范圍廣泛，該模式突破了引入私人企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)的多種限制，可適用于城市供熱等各類市政公用事業(yè)及道路、鐵路、機(jī)場、醫(yī)院、學(xué)校等。

    四、PPP模式的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用

    自1992年英國最早應(yīng)用PPP模式開始，這種模式已經(jīng)取得了很好的推廣，英國75%的政府管理者認(rèn)為PPP模式下的工程達(dá)到和超過價格與質(zhì)量關(guān)系的要求，可節(jié)省17%的資金。80%的工程項(xiàng)目按規(guī)定工期完成，常規(guī)招標(biāo)項(xiàng)目按期完成的只有30%；20%未按期完成的、拖延時間最長沒有超過4個月。同時，80%的工程耗資均在預(yù)算之內(nèi)，一般傳統(tǒng)招標(biāo)方式只能達(dá)到25%；20%超過預(yù)算的是因?yàn)檎�府提出調(diào)整工程方案。智利是國家為平衡基礎(chǔ)設(shè)施投資和公用事業(yè)急需改善的背景下于1994年引進(jìn)PPP模式的。結(jié)果是提高了基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化程度，并獲得充足資金投資到社會發(fā)展計(jì)劃。已完成36個項(xiàng)目，投資額60億美元。投資規(guī)模由模式實(shí)施以前的3億美元增加到17億美元。葡萄牙自1997年啟動PPP模式，首先應(yīng)用在公路網(wǎng)的建設(shè)上。至2006年的10年期間，公路里程比原來增加一倍。除公路以外，正在實(shí)施的工程還包括醫(yī)院的建設(shè)和運(yùn)營、修建鐵路和城市地鐵。

    促進(jìn)中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資多元化。在中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域引入PPP模式，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)價值。黨的十八屆三中全會關(guān)于“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營”精神，為PPP模式在中國的發(fā)展提供了一定的國家政策層面的支持和法律法規(guī)層面的支持。2014年12月4日，財政部公布了天津新能源汽車公共充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等30個政府和社會資本合作模式（PPP）示范項(xiàng)目，總投資規(guī)模約1800億元，涉及供水、供暖、污水處理、垃圾處理、交通、新能源汽車等多個領(lǐng)域，目前主要分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份。

     五、上級對PPP模式的獎補(bǔ)政策

    （一）財政部對PPP模式將提供業(yè)務(wù)支持和資金支持。業(yè)務(wù)支持是通過建立政府和社會資本合作項(xiàng)目庫為地方提供參考案例。對政府和社會資本合作示范項(xiàng)目，財政部將在項(xiàng)目論證、交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、采購和選擇合作伙伴、融資安排、合同管理、運(yùn)營監(jiān)管、績效評價等工作環(huán)節(jié)，為地方財政部門提供全方位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支撐。資金支持是財政部將積極研究利用現(xiàn)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金渠道，對示范項(xiàng)目提供資本投入支撐。

    （二）國家發(fā)改委的政策支持。第一是完善投資回報機(jī)制，深化價格管理體制改革，對于涉及中央定價的PPP項(xiàng)目，可適當(dāng)向地方下放價格管理權(quán)限。依法依規(guī)為準(zhǔn)經(jīng)營性、非經(jīng)營性項(xiàng)目配置土地、物業(yè)、廣告等經(jīng)營資源，為穩(wěn)定投資回報、吸引社會投資創(chuàng)造條件。第二是加強(qiáng)政府投資引導(dǎo)，優(yōu)化政府投資方向，通過投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等多種方式，優(yōu)先支持引入社會資本的項(xiàng)目。合理分配政府投資資金，優(yōu)先保障配套投入，確保PPP項(xiàng)目如期、高效投產(chǎn)運(yùn)營。

    （三）省財政廳給予的支持�！渡轿魇∝斦�廳關(guān)于推廣政府和社會資本合作試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》第三條明確規(guī)定：“符合現(xiàn)行政策的PPP項(xiàng)目公司，享受我省已出臺的各類招商引資優(yōu)惠政策。省財政廳根據(jù)全省PPP項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，逐步安排專項(xiàng)資金，成立風(fēng)險池，為地方PPP項(xiàng)目貸款提供增信支持，各級財政部門要整合和規(guī)范各類專項(xiàng)資金，逐步設(shè)立科學(xué)規(guī)范的PPP項(xiàng)目專項(xiàng)資金，納入同級財政預(yù)算，同時建立完善補(bǔ)貼機(jī)制。支持PPP項(xiàng)目公司拓寬融資渠道，并享受我省扶持企業(yè)上市做事政策。支持PPP項(xiàng)目公司利用外國政府或國際金融組織貸款，積極爭取保險資金和全國社�；�金等多渠道資金。